第一条：为推进依法行政，从严治政，强化责任，提高效能，确保政令畅通，在全县形成“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，促进各级领导干部和机关工作人员恪尽职守，奋发有为，推动乳源经济社会更好更快发展，根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等法律、法规、制度，结合乳源实际，制定本办法。

第二条  本办法所称“有错行为”是指对违反有关法律、法规、政策和制度及程序行使职权，造成工作损失或损害管理相对人合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为。

本办法所称“无为行为 ”是指对不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况。

第三条  对有错和无为问责，坚持以下原则： 

（一）从严治党，从严治政； 

（二）有错必罚，无为必究；

（三）权责统一，过罚相当；  

（四）集中管理，分级负责； 

（五）依法依规问责与教育防范、促进工作相结合。 

第四条  本办法适用本县各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院机关及其所属部门和人民团体、事业单位的领导干部和工作人员，以及经授权、委托具有公共事务管理职能的组织的负责人和工作人员，以及垂直管理部门和单位的领导干部和工作人员。 

县本级问责对象主要是科长级领导干部，重点是主要领导干部；一般工作人员由所在部门和单位依照本办法进行问责，各镇、县直各部门的问责对象主要是本级中层干部及其他工作人员，重点是股长级干部，各镇、县直各部门问责对象中的重大、典型案件也可由县问责机构直接问责。垂直管理单位科级领导干部的问责，由县问责机构向其上级主管部门提出处理建议。

第五条  领导干部和机关工作人员有下列情形之一的，应当追究相关人员的有错责任：

    （一）违反决策程序，主观盲目决策，造成重大经济损失的；

    （二）建设工程项目存在严重质量问题，造成损失或恶劣影响的；

    （三）违反投资管理规定和违反建设规划审批内容进行建设，擅自进行违法建设，或不认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，造成严重后果，或越权审批违反建设规划的建设项目的；

   （四）制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的文件、行政决定、命令，或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件，或违法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制措施，损害公民、法人和其他组织合法权益的；

   （五）违反法律、法规委托或授权其他组织、个人行使相关行政职权，或对受委托者行使行政职权的行为监督失控，造成不良影响和后果的；

   （六）不严格执行政策、法律、法规，或违法违规采取重大行政措施、出台政策规定，导致群众成规模集体越级上访，或出现重复上访情况，要求派人接回和做工作拒不执行，或引发其他社会不稳定情况的；

   （七）违反规定干预土地、工程、政府采购项目招投标或金融机构信贷活动的；

   （八）截留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育、社保、住房公积金等专项资金或基金的；拖欠公款半年以上不归还的；

   （九）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人严重失察、失误，造成不良影响的；

   （十）弄虚作假、骗取荣誉、编造发展党员手续，制造假党员、假干部、假年龄、假学历等，或违反重大事项决策程序，不合理地大规模举债、负债兴办不切实际的形象工程、政绩工程，追求虚假政绩，或瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情况，造成事态恶化或严重影响的；

   （十一）在领导层、单位内故意搬弄是非、挑拨离间，或指使、怂恿他人无端上访告状，散布谣言，制造事端，影响安定团结的；擅离职守，不假外出，擅自离开本职岗位，造成不良影响、出现重大突发事件或在防汛抗旱、森林防火等关键时期擅离职守的；

    （十二）在履行职责过程中或日常生活中损害公共利益、管理和服务对象合法权益，造成不良影响的违法违纪违规行为；

（十三）经济责任审计中发现个人有经济问题，或领导有重大失职渎职情况的；财务管理制度不健全，财务管理混乱，非生产性开支较大，干部职工意见大的；违反机构编制管理规定，擅自进人，或擅自借（聘）用临雇人员的。

第六条：领导干部和机关工作人员有下列情形之一的，应当追究相关人员的无为责任：

（一）不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规正确实施的；

（二）对党和国家方针政策、上级机关作出的重大决定、决议，不认真积极贯彻落实或拒不执行的；

    （三）对县委、县政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，采取的措施不得力，未能如质如量如期完成，影响乳源建设顺利推进、贻误经济社会发展的；

    （四）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有兑现的；

    （五）对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和批评意见，不认真办理、落实、答复，满意度不高或对人大代表、政协委员持证调研、视察不接待、不配合甚至抵触，造成不良影响和工作损失的；

    （六）对按规定应该办理的事项不办理，或不在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响和后果的；

    （七）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或协商不一致时，不能提出有效解决办法，或有职责有义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的；

    （八）对影响经济环境、损害投资商利益的行为不制止、不查处，对行政违法行为的投诉、举报不受理，对应当追究责任的行政行为不进行处理的；

    （九）因执行不力、效能低下给公共利益、管理和服务对象权益、国家财产造成损失，或影响县委、县政府整体工作部署落实的其他情形；

    （十）未按有关规定和实际情况，制定重大灾情、疫情、安全事故、突发事件应急预案，或在事关党和国家利益、人民群众生命财产安危的紧急突发事件面前，拖延懈怠、推诿塞责、处置不力的；

    （十一）发生重大责任事故、重大案件，或因措施不力、处置不当，引发大范围聚众上访事件，影响社会秩序和稳定的；

    （十二）在市场监管、工程监管、环境保护、社会公共事物管理等方面严重失职，发生重大事故、重大案件的；

    （十三）对本部门、本单位领导班子疏于管理，致使班子成员或干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成不良影响的；

    （十四）工作能力不适应岗位需要，对上级政策精神缺乏理解力、执行力、创造力，对本地区、本部门、本单位实际情况把握不准，不能科学地确定工作思路，制订工作措施，并有效地组织实施，致使工作长期被动落后，或在年度综合考评中未达到基本要求的；

    （十五）在干部考核中被定为不称职等次的；

    （十六）驾驭全局能力和组织领导能力不强，领导班子不团结，在干部群众中没有威信，缺乏凝聚力、号召力的；

    （十七）无正当理由或不可抗因素，所在单位负债大幅增加，干部职工工资不能按时发放，干部群众意见大，上访告状多，社会舆论评价差的；

    （十八）在领导干部经济责任审计中（包括财务收支审计），认定应负领导责任或不能较好地履行经济责任的；

    （十九）工作态度差，不服从组织安排，对本职工作或组织交办的任务马虎应付，敷衍了事，工作任务完成不好或经常迟到、早退、串岗、离岗经教育不改的。

第七条         对领导干部“有错无为行为”问责采取以下

方式：

（一）诫勉谈话，责令作出书面检查； 
（二）通报批评； 
（三）调整工作岗位； 
（四）降职使用； 
（五）引咎辞职，或责令辞职； 
（六）免职。

第八条  问责程序：

    （一）启动问责的依据：

     1、单位或个人有事实依据的举报、投诉；

     2、人大代表、政协委员联名提出的问责建议；

     3、上级领导的有关指示、批示；

     4、督查、审计及执法监督机关提出的问责建议；

     5、工作检查、执法检查发现或新闻媒体曝光的重大问题；

     6、发生重大事故、重大群体性事件；

     7、各种评议、测评、考评、考核、考察结果；

     8、其他信息来源反映的重大问题。

    （二）问责受理审查

     1、投诉处理中心接到举报、投诉后，及时审查相关情况，并在7个工作日内作出是否受理的决定。决定不予受理的，应说明理由；

     2、投诉处理中心按照问责原则和权限，整理归纳问责事项，并送分管领导批示；

     3、根据领导批示，移交相关职能部门处理。

    （三）调查核实

     1、决定受理的，由问责工作领导小组组成调查组进行调查核实；

     2、调查组经调查核实后，实事求是地写出调查材料，并提出初步处理意见。

（四）问责审批

1、采用警告诫勉方式进行问责的，在15个工作日内提出处理意见，报县问责工作领导小组批准；

     2、采取组织处理方式进行问责的，在20个工作日内提出处理意见，根据事情性质，按干部管理权限和程序，分别向县委、县人大、县政府、县政协领导报告，由县委审查决定；

     3、情况特别复杂的，经批准后，调查、处理时间可适当延长，但延长时间不能超过上述规定时间的一倍。

    （五）问责督查

对交由相关职能部门研究处理的问责事项，县问责工作领导小组办公室及时跟踪督查，确保问责事项处理落实到位。

第九条  县委、县人大、县政府、县政协、县纪委、县委组织部负责对县管领导干部有错无为行为进行问责，县委、县政府成立问责工作领导小组， 成员单位由县纪委、县委组织部、县委办、县政府办、县监察局、县人事局、县直属机关党委等部门组成，具体负责全县领导干部和机关工作人员有错无为问责的工作。县机关效能监督投诉中心加挂“乳源瑶族自治县领导干部和机关工作人员有错与无为投诉处理中心”牌子，由县监察局一位副局长具体负责。

第十条  县委、县人大、县政府、县政协也可根据情况直接启动问责程序，指令有关部门调查核实相关问题，提出责任追究处理意见，按程序批报。

第十一条  问责纪律

    （一）举报、投诉人对所举报和投诉的问题，必须真实、准确，内容尽量具体详细，并尽可能提供有关调查核实线索。严禁借机造谣、串联诬告。

    （二）参与问责调查处理的工作人员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。严禁将调查情况和举报、投诉人姓名泄露给问责对象。

   （三）问责对象应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍干涉调查。

   （四）问责对象不得以任何形式打击报复举报、投诉人。

    第十二条  问责对象对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核或申诉，受理机关应在接到复核、申诉申请后的30日内作出维持、变更或撤销决定的处理意见。复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。

第十三条  对违反纪律和法律规定的，相应追究纪律责任和法律责任。 问责结果作为组织人事部门考核、任用干部的重要依据。问责对象被问责的，取消其当年评先评优资格，一年内不得提拔使用。 

第十四条  本办法由县问责工作领导小组负责解释。

第十五条  本办法自下发之日起施行。