湖北省来凤县把“乡财县管乡用”财政体制改革作为政府承诺的十件实事之一，以及进一步强化源头治腐工作的一项重要举措，在全县全面推行。经过近两年的实践，该县乡镇财政困难局面明显得到缓解，极大地激发了乡镇干部一心一意谋发展的干劲。
　　
　　“三权”不变，乡财“归笼”
　　
　　针对因资金体外循环、违规支出、脱离监管导致乡镇干部违纪违法行为多发的情况，该县去年初推行“乡财县管乡用”机制，在坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的基础上，各乡镇政府及“七站八所”、各村级组织共315个单位财务统一“归笼”县财政管理。县财政局对乡镇实行“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管、统一核算”管理模式，财政资金封闭运行、集中统管。乡镇不再开设银行账户，只保留“工资代工户”和“农合基金征收专户”，设一名财务结算员，从事财务报账工作。
　　
　　为确保新机制顺利推进，该县财政局从乡镇财经所公开招聘一批业务骨干，充实到县财会集中核算中心，设立乡镇核算组，委派5名会计专业人员负责乡镇财务（含村级财务）审核、报账和资金拨付等日常工作。
　　
　　开源节流，科学发展
　　
　　来凤县财政局负责人这样认为：“乡财县管乡用”机制的突出特点是财力下移，困难上移。按照规定，各乡镇国税、地税收入基数按前三年实际完成平均数核定，取消对乡镇国税、地税收入基数考核（烟叶税除外），乡镇国税、地税收入增幅按全县当年面上国税、地税收入增减比例同增同减；对各乡镇新办企业税收（含老企业技术改造新增税收）形成的地方可用财力，全部留归乡镇；烟叶税按当年实际完成数的3%提取烟叶发展基金，其余全部留归乡镇；财政其他收入、上级转移支付专项补助收入全部留归乡镇。
　　
　　这种财力下移的倾斜政策，不仅缓解了乡镇财政困难局面，激发了乡镇干部干事创业的积极性，还给农村产业发展注入活力。今年6月，该县革勒车乡瞄准当地丰富的矿产资源，从江西引进客商兴建萤石浮选加工生产线，增加了乡镇可用财力。
　　
　　该县按照科学发展观的要求，引导各乡镇量入为出，整合财力，科学使用。县财政局根据各乡镇可用财力大小，指导乡镇科学编制部门预算，重点用于经济社会事业发展、改善民生。为堵塞管理漏洞，该县还建立严格的乡镇举债县级审批制度和债务预警机制。
　　
　　据统计，今年上半年该县8个乡镇坚持开源节流，新增可用财力460多万元以上，财政资金支出结构不断优化，接待费、会议费、办公费等非生产性支出明显下降。
　　
　　探索前行，筑牢“防线”
　　
　　在探索中前行。来凤县“乡财县管乡用”机制经过近两年的运行，成效初步显现：乡镇财政资金在“阳光”下封闭运行，增强了约束力，提高了财政资金使用效率；县财政局通过电信部门建立乡镇国库集中收付系统，设立专用局域网，与各乡镇财经所和集中收付代理银行相互连接，各乡镇可随时登录国库集中收付系统查询本乡镇预算指标及执行情况，增强了财政资金使用的透明度；国家惠农补贴资金直达农户“一折通”，防止了截留、挤占、挪用等现象发生。
　　
　　实践证明，实行“乡财县管乡用”机制就像设立了一道“防腐墙”，有效遏制了乡镇账户混乱、资金体外循环逃避监管等问题的发生。新的体制在促进经济社会发展中发挥了积极效应，在预防腐败中筑牢了“防线”。（湖北省来凤县纪委宣教室 邓华）
 

　　来源 : 中国共产党新闻网